¿CÓMO HACEMOS SOSTENIBLE UNA CIUDAD ENTRE EL DESIERTO Y EL MAR?

Antofagasta se emplaza en el Desierto de Atacama, en una franja de tierra de 2,5 kilómetros de ancho entre el Océano Pacífico y la Cordillera de la Costa, con un borde costero de más de 30 kilómetros de extensión. Las características de su territorio imponen complejidades para los asentamientos humanos, como escasez de agua potable o la convivencia con amenazas naturales como sismos, maremotos y aluviones. Por lo tanto, vivir en Antofagasta implica un desafío de habitabilidad.

Sin embargo, la abundancia de recursos minerales y naturales que presenta la región incentivó la fundación en 1868 de un núcleo urbano costero, que desde entonces ha servido de punto de intermediación entre la producción minera y los mercados globales que la demandan. Ese rol sigue vigente, ya que, según cifras entregadas en 2020 por el Ministerio de Minería y la Comisión Chilena del Cobre, el 33% de la cartera de inversiones de la minería chilena para el período 2020-2029 se llevaría a cabo en la Región de Antofagasta.

Este desarrollo en función de la industria minera ha determinado las condiciones urbanas de la ciudad. Su casco fundacional se construyó próximo al puerto y a las estaciones ferroviarias, y se ha establecido como la zona que ha concentrado históricamente el comercio, los equipamientos y los servicios. Mientras tanto, los nuevos habitantes de Antofagasta, trabajadores provenientes de otras regiones de Chile y el mundo, se fueron asentando en una periferia creciente que no contó con una planificación adecuada. Parte del crecimiento de la ciudad ha sido producto de viviendas edificadas de manera irregular, que en ocasiones no consideró infraestructura básica como redes sanitarias, veredas o calzadas.

Desde la década de 1960, la intervención estatal se hizo más patente, gracias a la aplicación de diversos instrumentos de planificación. Se inició la construcción masiva de viviendas sociales en el sector norte de la ciudad, en torno al Trocadero, y en la década de 1980 se consolidó el sector Bonilla. Si bien la iniciativa atendió significativamente al déficit habitacional de la época, no integró una provisión suficiente de espacios públicos y equipamientos educacionales o de salud, entre otras falencias, produciendo barrios con millares de habitantes que dependían del centro para satisfacer sus necesidades cotidianas.

De esta manera, la ciudad continuó expandiéndose con bajos estándares de urbanización, generando brechas territoriales que se pueden observar hasta la actualidad y que se acentúan en las zonas altas y con mayores dificultades de accesibilidad. Es decir, además de su origen histórico, la desigualdad tiene una expresión geográfica: el sector costero tiene estándares urbanos superiores al habitado en las faldas de los cerros.

Entre ambos sectores, borde costero y borde cerro, se encuentra la faja ferroviaria que recorre la ciudad en sentido longitudinal, de norte a sur, y que marca una diferencia en la calidad de vida urbana. Esta faja se erige como un elemento disruptivo en la trama urbana, generando interrupciones en la continuidad vial en sentido cerro-mar con las consecuentes dificultades de conectividad.

En este punto se presentan dos paradojas. La primera es la desproporción entre el número de habitantes y la inversión sobre la línea del tren. En el año 2017, en el borde cerro vivía el 60% de la población urbana de Antofagasta (205.337 personas de 347.605), pero solo concentraba entre el 10% y el 20% de la inversión pública y privada programada, de acuerdo con la estimación realizada en 2013 por Geociudad. En esta zona habita buena parte de la población vulnerable catastrada por el Registro Social de Hogares, lo que agudiza las diferencias en términos socioeconómicos.

La segunda paradoja es la inconsistencia entre el desarrollo económico de la región y las condiciones generales de la infraestructura urbana de la ciudad. Entre 2011 y 2020, la Región de Antofagasta aportó, en promedio, un 9,8% del PIB de Chile, según información del Banco Central. En tanto, la inversión pública efectiva en la región entre 2011 y 2019 representó un 4,25% respecto del total nacional, como indica el Instituto de Políticas Públicas de la UCN. Así, resulta evidente que el aporte regional no tiene una correlación con los recursos públicos asignados.

A esta situación se suma el aumento de campamentos en la última década en la región, pasando de los 28 existentes en 2011 a los 79 catastrados en 2019 por el Ministerio de Vivienda y Urbanismo (Minvu). Al examinar ese dato a nivel comunal, se observa que Antofagasta presenta 63 campamentos donde habitan 16.362 personas. La mayoría de ellos están ubicados en sectores con alta exposición a aluviones, vientos y caídas de roca. De esta forma, la proliferación de asentamientos irregulares en zonas de amenaza natural se trasforma en otro de los desafíos relevantes para la ciudad.

Los estudios realizados el año 2013 por la consultora Geociudad muestran que, para 2030, Antofagasta tendrá 520.486 habitantes y demandará un total de 14.638.996 m² de superficie construida. Esto se traduce en la incorporación de 5.267.466 m² nuevos con respecto a los 9.371.530 m² establecidos en la LB (2012). Este aumento de 56% implica que un tercio de la ciudad de Antofagasta de 2030 aún no se ha construido. 

Actualmente, la ciudad presenta un fuerte incremento inmobiliario en sus extremos con una alta predominancia del uso habitacional y una participación menor de equipamiento, comercio y servicios. Este crecimiento por extensión, fundamentalmente en el norte de la ciudad, que tiene un mayor potencial de crecimiento a largo plazo, puede reforzar las problemáticas detectadas en este diagnóstico.

De esta manera, se configura un escenario complejo a nivel urbano, donde se conjugan variables geográficas, ambientales, históricas, económicas y migratorias que explican, en buena medida, las brechas territoriales cuantificadas en el proceso de formación de CREO Antofagasta.

Programa Antofagasta
en Bicicleta/AEB

• AEB Plan Maestro de Ciclovías; Primera etapa, Antofagasta 5K.
• AEB Plan de Activación; Ciclorecreovía.

Programa Antofagasta Caminable

• Antofagasta Caminable, Etapas 1 y 2, Población Lautaro.
• Paseos Cerro Mar, Paseo Cerro Mar Centro Norte.
• Maipú Caminable.

Paseos Cerro Mar

• Paseo Cerro Mar Norte Ascotán.
• Perla de norte.

Antofagasta posee excelentes condiciones climáticas para el uso de la bicicleta. Sin embargo, el año 2010 solo un 0,3% de los viajes en la ciudad se hacían a través de este modo¹ y la infraestructura para realizarlos era y se mantiene deficitaria. Los desplazamientos se han incrementado sostenidamente a partir de 2015, principalmente para el uso recreativo en el entorno del borde costero. El año 2019 se registraron casi 200 mil viajes en bicicleta en vías y tramos monitoreados en este sector, un 12 % más que en 2018.
Por otro lado, Antofagasta es una ciudad angosta, con un ancho promedio de aproximadamente 2,5 kilómetros. Esta situación es propicia para los desplazamientos peatonales entre el cerro y el borde costero. No obstante, este potencial no ha podido ser aprovechado dada la mala calidad de las aceras y a problemas de continuidad de la red peatonal. En el año 2020 menos del 40% de la población de la ciudad vivía en manzanas con un estado de conservación de aceras aceptable². A su vez, menos de la mitad de los habitantes del sector alto vivía a menos de 400 metros de una conexión peatonal cerro mar efectiva.

Finalmente, en relación con el transporte público, el año 2010 casi el 35% de los viajes en la ciudad se realizaban por este medio³. Respecto de su cobertura territorial, si bien más del 92% de la población de Antofagasta vive a menos de 400 metros de algún punto de conexión con la red de transporte público⁴, bajo la mitad de ella puede conectarse a través de veredas con un estado de conservación aceptable⁵. Por otra parte, los recorridos tienen un promedio de 30 minutos de duración en hora punta en la mañana⁶ y en algunos casos alcanzan hasta 90 minutos de viaje. Estos problemas han provocado que los usuarios prefieran otros modos de transporte, principalmente el automóvil privado.

1 Encuesta Origen Destino (EOD, 2010).
2 Aceras buenas o excelentes, según Sistema de Indicadores y
Estándares del Desarrollo Urbano (SIEDU).
3 Encuesta Origen Destino (EOD, 2010).
4 Indicador Sistema de Indicadores y Estándares del desarrollo Urbano (SIEDU, 2019).
5 Aceras buenas o excelentes, según Sistema de Indicadores y Estándares del Desarrollo Urbano (SIEDU, 2019).
6 Estudio “Medición y Análisis de Variables Operacionales, Satisfacción Usuaria, Imagen y Posicionamiento de Servicios de Transporte Público Mayor Urbano de Antofagasta”, 2017.

“CREO Antofagasta es una institución de gran importancia para la comuna de Antofagasta y de motivadora proyección para la región. Su equipo técnico y representación transversal en su gobernanza, aportan con proyectos estratégicos sólidos e identificados y respaldados por la comunidad”. 

Fernando Cortez
Gerente General
Asociación de Industriales de Antofagasta

Contribución a la visión integrada
de ciudad

La movilidad urbana sostenible es uno de los pilares fundamentales para un desarrollo próspero y una regeneración urbana con equidad territorial y amigable con el medio ambiente. En este sentido, la Agenda de Movilidad Sostenible e Integrada se enfoca en la promoción del uso de la bicicleta, en mejorar la experiencia de los peatones en la ciudad y en el fomento de un sistema de transporte público integrado, intermodal y de calidad, que mejorará la accesibilidad a bienes y servicios urbanos con ahorro de tiempo y bajos costos.

Al potenciar los modos activos de desplazamiento, se desincentiva el uso del automóvil particular y, en consecuencia, el consumo de combustibles fósiles derivados del petróleo, una de las principales causas del calentamiento global y del cambio climático. De esta manera, se contribuye a la visión de una Ciudad Sustentable. Adicionalmente, la Movilidad Sostenible favorece las relaciones humanas y las prácticas colaborativas, por lo que contribuye a la visión de lograr una Ciudad Activa y de Barrios.

OE 1.1
Contribuir a la promoción
del uso de la bicicleta

Al año 2035, Antofagasta será una ciudad pedaleable, con una red de ciclovías que tenga una cobertura integral y con una cultura ciclista consolidada. Al menos el 54% de su población vivirá a menos de 300 metros de una senda para bicicletas. 

Se espera incrementar en, al menos, un 100% el uso de la bicicleta en la partición modal cada 10 años, consolidándola como un medio de transporte inclusivo, seguro e integrado a una red de movilidad. Se estimaba que, a partir de 2020, hubiese un incremento anual en promedio de un 6% en los viajes en bicicleta por vías monitoreadas, lo que implica que al 2024 se podrá observar un aumento de más del 33% de los desplazamientos respecto de aquellos registrados en 2019.

Para conseguir este objetivo, se proyecta el desarrollo de actividades para promover el uso de la bicicleta y la consolidación de una red de ciclovías de alto estándar integrada a la red vial estructurante y al sistema de espacios públicos urbanos, que aumente su extensión en al menos seis nuevos kilómetros cada cuatro años.

7. Este incremento implica que al año 2030 al menos un 1,2% de los viajes en la ciudad se realizarán en bicicleta.
8. Esta meta implica que al año 2032 debiera haber al menos 44 kilómetros de ciclovías en la ciudad.

OE 1.2
Contribuir a mejorar
la experiencia peatonal

Antofagasta será una ciudad caminable en 2035, con una red peatonal integral y de alto estándar. Para ello, los viajes a pie deberían alcanzar, antes de 2030, el 30% de la partición modal general y el 40% de la partición modal en torno a centros urbanos consolidados (origen centro). 

En lo que respecta a la calidad de la experiencia peatonal, se deberá lograr que, al 2030, al menos el 80% de la población viva en manzanas en las que haya aceras en buen estado de conservación. Del mismo modo, se espera consolidar una red de paseos peatonales segura, inclusiva e integrada al sistema de transporte público y a la red de ciclovías. Esta red tiene que conectar efectivamente el borde cerro con el borde costero, logrando una cobertura que permita que más del 70% de los habitantes de la ciudad viva a menos de 400 metros de una conexión peatonal cerro-mar efectiva.

OE 1.3
Contribuir a la promoción de
un transporte público integrado

Al año 2035, Antofagasta contará con un sistema de transporte público moderno, de calidad y con un precio justo, inclusivo e integrado tarifaria e intermodalmente. Avanzar hacia esta visión será fundamental para lograr un desarrollo urbano y una regeneración de la ciudad capaz de revertir la desigualdad de oportunidades y la segregación socio espacial. 

Para lograrlo se deberá sostener en el tiempo el buen nivel de participación de los viajes en transporte público en la partición modal (34%⁹), con tiempos que no superen los 30 minutos. En lo que respecta a la cobertura y calidad del sistema, al año 2030 al menos el 74% de la población debiera vivir a menos de 400 metros de un punto de conexión con la red, a través de veredas en buen estado de conservación.

9. Encuesta Origen Destino (EOD, 2010).

Parque Borde Costero

• Playa, Caleta y Parque La Chimba.
• Parque Borde Costero Sur,
• tramo Llacolén–Garumas.
• Caleta Coloso.
• Paseo Borde Costero Norte

Programa de Plazas de Barrio y Parques Urbanos

• Plaza La Cantera.
• Plaza Dr. Antonio Rendic.
• Recuperación Parque Brasil.
• Plazas Barrio Estación.
• Paseo Costanera Central. 

Antofagasta posee áreas verdes públicas y playas que se consolidan principalmente en los sectores centro y centro-sur de la ciudad. Sin embargo, la cobertura total de parques, plazas y playas mantenidos en forma adecuada supera levemente los 2,7 m² por habitante. Esta cifra se encuentra por debajo de los estándares nacionales e internacionales, que consideran desde 9 m^² a 12 m² de áreas verdes por habitante. En tanto, casi el 53% de la población vive a menos de 200 metros de un parque, una plaza o una playa debidamente mantenidas. Cabe señalar que el 70% de quienes quedan fuera de esta cobertura vive en el sector norte y en el borde cerro. 

El sondeo “Calidad de Vida Urbana”, que realiza periódicamente el Ministerio de Vivienda y Urbanismo, en 2019 reflejaba que un 46% de los encuestados en Antofagasta declaraba visitar al menos una vez a la semana un parque o una plaza. Entre los resultados de este estudio, se concluye que solo el 10% considera buena o muy buena la calidad de las áreas verdes de la ciudad. 

En relación con el desarrollo del borde costero, Antofagasta tiene uno de los más extensos del país, con casi 36 kilómetros de longitud entre La Portada y Caleta Coloso, con toda su población viviendo a menos de 2,5 kilómetros de distancia desde su eje. Sin embargo, solo 40 hectáreas, equivalentes a menos del 10% de su superficie y que se encuentran concentradas principalmente en el centro-sur de la ciudad, están habilitadas o en vías de hacerlo para el uso público. 

Si bien hay un creciente desarrollo de actividades en las zonas costeras más consolidadas, gran parte de ellas se llevan a cabo con falta de equipamiento y bajos niveles de accesibilidad. A esta precariedad se suman deficiencias asociadas al monitoreo y a la gestión ambiental, lo que representa una amenaza a la sostenibilidad del ecosistema. Sin embargo, esta situación comenzó a cambiar a partir de la conformación de la Mesa de Usuarios del Borde Costero en 2017. Se trata de una instancia de diálogo colaborativo que busca sintonizar los lineamientos de gestión y diseño con las demandas y expectativas de la ciudadanía y de los usuarios habituales de este sector.

Antofagasta se proyecta al futuro como una ciudad estructurada sobre un sistema continuo de espacios públicos que conecta el borde costero con el borde cerro, a través de una Agenda de Espacios Públicos Integrados. Esta se enfoca en el aumento de la cobertura y la calidad de parques, plazas y playas integradas a una red de movilidad sostenible y en la promoción del uso y valoración del espacio público de la ciudad, contribuyendo a conformar una Ciudad Activa.

La consolidación de este sistema de espacios públicos integrados tendrá como columna vertebral el Parque Borde Costero, que además es el principal elemento para avanzar en la visión de Ciudad de Mar. A su vez, al tratarse de una red, favorecerá la caminabilidad y la regeneración urbana, con lo que contribuye a la visión de Ciudad Integrada, Ciudad Sustentable y Ciudad de Barrios.

Asimismo, Antofagasta presenta un mercado inmobiliario poco diversificado, sin una gestión eficaz del suelo urbano y con altos niveles de especulación de precios. Esto ha tenido como consecuencia un crecimiento caracterizado por la expansión excesiva, la inequidad en el acceso a bienes y servicios y la segregación socio espacial. 

En síntesis, se ha desaprovechado el potencial integrador de la densidad en torno a los centros urbanos consolidados. Solo el 14,7% de la oferta de nuevas viviendas en un rango de precios asequible en los últimos cinco años, se ha ubicado en áreas de influencia de centros o subcentros consolidados¹⁵.

Contribución a la visión
de ciudad integrada

Antofagasta se proyecta al futuro como una Ciudad Activa, en la que todas las personas tengan acceso a condiciones similares a vivienda, bienes y servicios urbanos de calidad. La Agenda de Centralidades para la Equidad Urbana se enfocará en contribuir a la consolidación de un sistema de centros urbanos, con distintas jerarquías y escalas, que favorezca el acceso universal a bienes y servicios.

También tendrá como foco la regeneración urbana integrada y el acceso a viviendas bien localizadas, a un precio justo y accesible. Se contribuirá de esta forma a la visión de una Ciudad de Barrios activos y sustentables, suficientes en relación con sus requerimientos básicos e interdependientes respecto de aquellos atributos que los diferencian y les dan identidad.

Si bien Antofagasta implementa medidas oficiales de prevención y mitigación ambiental, la ciudadanía percibe cierta vulnerabilidad y riesgo en esta materia. La Ilustre Municipalidad de Antofagasta (IMA) se encuentra certificada en el marco del Sistema de Certificación Ambiental Municipal (SCAM), con nivel intermedio. También existe una Estrategia Ambiental Comunal que se encuentra en ejecución. Tanto el Comité Ambiental Municipal como el Ambiental Comunal (donde, además de la IMA, participan representantes de organizaciones sociales y empresas privadas), se encuentran conformados y operando.

En lo que respecta a la sociedad civil, cada vez más empresas y establecimientos educacionales inician procesos tendientes a la certificación ambiental. Hay, además, una mayor atención y preocupación ciudadana en relación con el tema ambiental, aunque esto no se traduce necesariamente en cambios conductuales. En la Encuesta Nacional de Medioambiente (ENMA, 2018), un tercio de la población consultada en Antofagasta declaró separar basuras con la intención de reciclar. 

Con todo, la ciudad presenta zonas que concentran altos niveles de material particulado, zonas con contaminantes industriales y focos de contaminación en la bahía, en napas subterráneas y cauces superficiales de agua. La contaminación del aire y la basura son los principales problemas ambientales para los antofagastinos. 

El aumento del volumen de basura domiciliaria y la insuficiencia de áreas habilitadas para residuos de la construcción, que suman más de 80.000 m³ al año, ha incidido en la proliferación de microbasurales y vertederos ilegales, que a 2020 sumaban más de 50 hectáreas sólo dentro del área urbana. En tanto, durante el año 2020, en promedio llegaron al sector de disposición final de basura habilitado legalmente (Chaqueta Blanca) 1,36 kilogramos diarios por habitante, por sobre el promedio nacional y el estándar propuesto por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano (1kg/pers/día).

Antofagasta también presenta un alto consumo energético, 32% mayor al promedio nacional¹⁸. Para cubrir la demanda actual y proyectada, toda la región posee un gran potencial para el desarrollo de energías renovables, con uno de los mayores índices de radiación solar del mundo (2.200 kW/m²/año), gracias a sus más de 2.700 horas de sol al año. Esta condición se ha expresado en el aumento sostenido de los proyectos de infraestructura para generación de energía solar en la región, que en 2020 aportaron más del 38% de la capacidad que se agregó al Sistema Eléctrico Nacional. Por otra parte, todavía no se concreta un sistema que permita mejorar le gestión, monitoreo y coordinación público-privada para el cumplimento de estándares y metas de eficiencia energética.

A pesar de estar ubicada en el desierto, la ciudad ha logrado responder a la creciente demanda de agua de su población (cerca de 170 litros/persona al día), gracias a la implementación de un sofisticado proceso de desalinización de agua marina. Desde 2003, el 85% del recurso hídrico que abastece al sector de La Chimba proviene del mar¹⁹. Sin embargo, este proceso tiene un alto costo, que en 2020 fue el doble de lo pagado por habitantes de ciudades como Santiago. 

En este sentido, existen todavía formas de mejorar la gestión hídrica. Las aguas grises de uso doméstico todavía no se reutilizan para labores como el riego y en el sector productivo este aspecto cubre menos del 20% de la demanda de agua industrial. 

Anualmente, en Antofagasta se desechan y vierten al mar más de 22 millones de m³ de aguas servidas. Una mínima parte de este volumen, sólo medio millón de m³, permitiría resolver la demanda de riego para lograr 10 m² de áreas verdes por habitante y tener un árbol por cada tres personas, estándares recomendados por el Consejo Nacional de Desarrollo Urbano y por la OMS, respectivamente.

18. Cálculo estimado a partir de la proyección de población INE (base 2017) y de la Comisión Nacional de Energía, Plataforma Energía Abierta, a partir de información entregada por empresas distribuidoras
19. Presentación de la Asociación Latinoamericana de Desalación y Reúso (ALADYR) para la Comisión Especial Sobre Recursos Hídricos del Senado de Chile, Valparaíso, 15 de octubre de 2019.

Contribución a la visión
de ciudad integrada

La Agenda de Gestión Ambiental para combatir el cambio climático promoverá en Antofagasta el uso del sol como fuente energética, la reutilización del agua y una gestión sustentable de residuos para construir una Ciudad Sustentable. Esta agenda también contempla fortalecer la gobernanza ambiental, sustentada en acuerdos amplios y en la participación ciudadana, social y comunitaria, ayudando a consolidar una Ciudad Activa y comprometida con su futuro. 

OE 4.1
Contribuir al fortalecimiento
de la Gobernanza Ambiental

Antes de 2030, Antofagasta debiera contar con un sistema independiente e integrado de gestión y control medioambiental, que garantice la identificación de potenciales contaminantes, la corrección de áreas afectadas o contaminadas en la actualidad y que asegure el monitoreo constante por parte de instituciones públicas y privadas y de la comunidad. Para ello, será necesario sostener el compromiso municipal, expresado a través del SCAM y potenciar la representación de la sociedad civil en la toma de decisiones y en su capacidad para fiscalizar normas y reglamentos. Por otra parte, se deberá aumentar el nivel de compromiso de empresas y establecimientos educacionales, para que suscriban acuerdos de producción limpia (APL). Hacia 2030, al menos el 50% de los establecimientos educacionales de la comuna debieran estar certificados ambientalmente.

OE 4.2
Contribuir al reúso y gestión sustentable del agua

Antofagasta debiera contar con un sistema de gestión sustentable, eficiente e integrado para el recurso hídrico, que mantenga el consumo de agua entre 100 y 150 litros por persona diarios y que garantice su provisión urbana e industrial. Este tiene que considerar la reutilización como un factor estructural.

Tiene que apuntar al reciclaje y almacenamiento del 100 % de las aguas grises en el largo plazo. Debe, además, contemplar la aplicación de no menos de 1.200 m³ diarios de agua para el riego de áreas verdes urbanas al 2030, a través de un sistema de tratamiento “distribuido” en las zonas altas, y un sistema “centralizado” en las zonas bajas. Esto exigirá impulsar y sostener un marco normativo que fomente nuevos estándares y tecnologías, y programas de formación y capacitación permanentes en torno de la eficiencia hídrica y la gestión sustentable del agua.

OE 4.3
Contribuir al diagnóstico y la gestión integrada y sustentable de residuos
y contaminantes

En 2030 Antofagasta debiera contar con un sistema específico para la gestión de residuos que provengan de diversas fuentes. Se deberá contar con uno o más centros de disposición final para residuos sólidos domiciliarios (RSD), que cumpla con los más exigentes estándares de impacto y remediación ambiental, y con centros especializados para la disposición y tratamiento de residuos industriales y de la construcción (RESCON). Esta infraestructura y una mayor fiscalización permitirán disminuir en al menos un 50% la superficie comunal urbana ocupada por microbasurales y vertederos ilegales. 

Adicionalmente, deberá haber un avance significativo en la tasa de desviación (asociada a la cantidad de residuos producidos que se deriva a centros especializados en reciclaje antes de llegar al sistema de disposición final), producto de la mayor cobertura de dispositivos urbanos que permitan la separación en origen (puntos limpios) y la recolección selectiva. 

En lo que respecta a la calidad medioambiental en general y a la presencia de contaminantes en particular, al 2030 Antofagasta debiera mantener el cumplimiento de los estándares normativos ambientales vigentes. 

OE 4.4
Contribuir a la promoción de la energía solar y la eficiencia energética

Al año 2030, Antofagasta se habrá consolidado como la Capital Solar del país. Para ello, se deberá implementar un sistema integrado de gestión y manejo de la energía a nivel local, enfocado en la promoción de la energía solar y en la eficiencia energética. Con esto, se espera que el aumento de la producción de energía solar fotovoltaica resuelva al menos el 25% de la demanda energética en la ciudad al año 2025, en el contexto de la meta de Chile de ser carbono neutral para 2040²⁰. 

Habrá que avanzar en la consolidación de una red integrada de generación energética, que se base en la instalación de Sistemas Fotovoltaicos (PV) y Sistemas Solares Térmicos (SST) a nivel urbano e industrial. Esto permitiría disminuir la presión al Sistema Eléctrico Nacional, reduciendo la dependencia de combustibles fósiles y bajando el costo de la electricidad. Será muy significativo, por su impacto y visibilidad, que al año 2030, al menos el 30% de la superficie de los espacios públicos de la ciudad se iluminen a través de sistemas fotovoltaicos.

Por otra parte, según la meta establecida en el “Diagnóstico Energético Local” (2014-2015), para el año 2025 también deberá constatarse la disminución del consumo en al menos un 20% de la proyección de demanda, equivalente a 3.600.000 MWh. Para lograrlo, habrá que implementar planes, programas, incentivos y normativas dirigidos a la producción y consumo energético eficiente y responsable asociado a la industria, el comercio, la construcción y, en general, a toda la población. 

20. Proyecciones de la Asociación de Energías Renovables y Almacenamiento (ACERA) y de la Comisión Nacional de Energía (CNE), 2021.

Durante las últimas décadas ha mejorado en Antofagasta la capacidad de respuesta ante eventos naturales catastróficos. Sin embargo, hay mucho que avanzar en esta materia. No existe todavía un marco de gestión y gobernanza con una perspectiva más integrada de las amenazas, la vulnerabilidad, el riesgo y la resiliencia, que se exprese de forma vinculante en la planificación, inversión en infraestructura y la gestión de la ciudad.

Solo el 34% de la población vive a menos de 15 minutos de zonas de seguridad. En 2017, más de 10.000 personas vivían en zonas con prohibición de emplazamiento. A su vez, no se han realizado simulacros masivos de forma periódica y los que se han hecho no han sido lo suficientemente específicos o diversos. 

Por otra parte, se ha registrado un sostenido aumento de la inversión en infraestructura para la prevención de riesgos. Ejemplo de ello es la construcción de cuatro piscinas aluvionales en la región y el criterio de resiliencia que se ha asumido en la inversión asociada a la consolidación del borde costero de la ciudad.

En este sentido, hay grandes desafíos en la gobernanza para la competitividad y la diversificación económica para el fomento productivo local y la innovación. No existe aún una estrategia integrada ni un modelo de gobernanza que potencie de forma sistemática las relaciones entre los diversos actores institucionales (públicos y privados), la industria emergente y la ciudadanía. Esto se manifiesta, por ejemplo, con su gestión logística. A pesar de tener un aeropuerto internacional, 1.000 kilómetros de líneas férreas, carreteras de alta calidad y el sistema portuario más grande del país con cuatro puertos, su destino exclusivo hacia la minería limita el surgimiento de otras industrias.

La capacidad de Antofagasta de diversificarse económicamente para ofrecer más y mejores oportunidades, todavía está en proceso. Su baja capacidad de atracción y retención de capital humano avanzado, debido a los altos costos y a la mala percepción de la calidad de vida urbana, han limitado su expansión hacia otros sectores productivos más allá de la minería, que genera el 65% del PIB regional.

Contribución a la visión integrada
de ciudad

La Agenda de Resiliencia se enfocará en mejorar la capacidad de respuesta institucional y social frente a eventos de origen natural o antrópico con resultados catastróficos para la ciudad. Contribuirá, además, a mejorar la infraestructura y promoverá la colaboración ciudadana, factor clave para tener una Ciudad Activa. También pondrá foco en la diversificación económica y en la promoción de un sistema logístico industrial para mejorar la capacidad de respuesta frente al declive de la actividad minera. Una Ciudad Sustentable requiere de innovación y emprendimiento para lograr una economía diversa y dinámica, capaz de resistir las fluctuaciones e incertidumbres del mercado y el agotamiento de los recursos naturales.

OE 5.1
Contribuir a mejorar la capacidad de respuesta de la ciudad ante amenazas sobre el medio físico y social

Antofagasta deberá contar con un Plan Integrado de Resiliencia Urbana que oriente las inversiones, regulaciones y gestiones para mejorar su respuesta ante alteraciones socioeconómicas y medioambientales relacionadas con el cambio climático, desastres naturales y cualquier evento inesperado que ponga en riesgo el funcionamiento normal de la ciudad. 

Este plan deberá tener una gobernanza que garantice acuerdos y que promueva redes de colaboración entre el sector público, el sector privado y las comunidades. En este marco, se espera asegurar la continuidad y el rápido restablecimiento de los servicios críticos de la ciudad ante cualquier cambio que afecte su funcionamiento normal. 

Entre otras medidas, al año 2035 debiera haber piscinas aluvionales en las 15 quebradas críticas de la ciudad y un borde costero consolidado y con un diseño resiliente. En el ámbito de la regulación urbana, en el mismo horizonte temporal se espera que no haya viviendas instaladas en zonas con prohibición de emplazamiento. A su vez, debiera haber un avance significativo en la definición de zonas seguras y vías de evacuación. Para 2030, al menos el 70% de la población debiera vivir a menos de 15 minutos de caminata de una zona segura, con vías de evacuación horizontales o verticales expeditas e inclusivas. 

OE 5.2
Contribuir a la diversificación económica con foco
en industrias estratégicas

Antofagasta asumirá la diversificación económica como parte de una Estrategia Integrada para la Resiliencia, que le permita enfrentar un eventual declive de la actividad minera. Para ello, al año 2025 debiera existir un Plan Estratégico y de Gestión para la Diversificación Económica, que permita la articulación y colaboración permanente y sistemática de agentes públicos, privados, de los centros de investigación y educación y de las comunidades para promover la innovación, potenciar el desarrollo de industrias complementarias a la minería (logística, ingeniería y servicios asociados) y consolidar industrias en otras áreas estratégicas, tales como el turismo de intereses especiales. 

Como consecuencia de esta concertación de esfuerzos y de un mejor desempeño institucional, se espera que al 2035 la industria no minera contribuya con al menos el 45% del PIB regional y que existan por lo menos cuatro clústeres en torno a encadenamientos productivos no mineros consolidados o en vías de consolidación. 

Por otra parte, en lo que respecta a la regeneración urbana para la diversificación económica, Antofagasta se proyecta con un borde costero consolidado que favorecerá el desarrollo de la industria turística asociada a la práctica deportiva, la recreación y las convenciones. También tendrá un sistema de centralidades urbanas que promoverá comercios y servicios más sustentables. 

Finalmente, la ciudad debiera incrementar la cantidad y calidad de servicios, para así mejorar la calidad de vida de las personas. Esto ayudaría a la atracción y retención de capital humano avanzado, factor indispensable para la consolidación de nuevas empresas.

OE 5.3
Contribuir a la promoción de un sistema logístico que favorezca la productividad, la diversificación económica y la resiliencia

Antes de 2030, Antofagasta tendrá que contar con un Sistema Logístico Industrial (SLI) para la resiliencia, la competitividad y la diversificación económica. Deberá ser gestionado de forma coordinada y con ciertos niveles de autonomía, a través de un modelo de gestión y administración con participación público-privada y con jerarquías reconocibles. Como consecuencia, se espera una mayor eficiencia en el transporte de cargas industriales y una disminución sustantiva de las externalidades negativas que esta actividad produce en el área urbana. 

Asimismo, es esperable que para el 2025 no se permita el tránsito de camiones vacíos de tres o más ejes en horas punta por las vías urbanas principales. Esto implicará mejorar la fiscalización y una mayor planificación en la gestión horaria de la ciudad. Las limitaciones para que se desarrollen actividades industriales en los sectores más céntricos, debieran implicar una mayor demanda por terrenos para estos usos en las afueras de Antofagasta. Esta nueva oferta de parques periurbanos debiera ir consolidándose como una real opción para pequeñas y medianas industrias, actualmente localizadas en la ciudad y que movilizan grandes volúmenes de carga. De esta manera, se fomentaría la reconversión de suelo industrial urbano activo hacia el uso residencial, de servicios y rubros de bajo impacto urbano, tales como el turismo y la industria creativa.

Antofagasta es reconocida por el monumento natural “La Portada” y por ser una región fuertemente ligada a la minería y a las oportunidades laborales. Sin embargo, la ciudad es también identificada negativamente. Esto podría deberse a aspectos como desigualdad y segregación socio espacial, suciedad y contaminación, déficits de espacio público y falta de confianza en las autoridades locales, entre otros. 

Una de las principales causas de la percepción negativa que tienen los propios antofagastinos sobre su ciudad, es que no reconocen una identidad clara. Para revertir este diagnóstico, será clave promover la cultura local a través del fomento del arte y del cuidado y la puesta en valor del patrimonio cultural y natural. En este sentido, es notoria la falta de una política pública eficaz que oriente y favorezca la coordinación entre los distintos agentes, y que fomente y potencie de lugares, rutas, tradiciones y eventos culturales. 

Antofagasta también presenta bajos niveles de participación ciudadana y política. Solo un cuarto del padrón electoral votó en las elecciones municipales de 2016, uno de los niveles más bajos en el país. De este, alrededor del 80% reside en los sectores centro y sur de la ciudad. Esta correlación podría indicar una mayor falta de compromiso cívico de los sectores vulnerables y de más bajos ingresos, como también su percepción de la poca incidencia de la participación ciudadana formal en las decisiones asociadas a las políticas públicas. 

Por otra parte, el interés ciudadano por temáticas que afectan al espacio urbano también es bajo. Por ejemplo, la participación del público a través de los canales dispuestos por CREO Antofagasta, principalmente referidos a diagnósticos y propuestas sobre el espacio urbano, llegó a un promedio mensual de 3.669 interacciones²¹, considerando reacciones, comentarios y respuestas, retweets y compartidos en redes sociales (Facebook, Twitter e Instagram) y accesos a la página web. No obstante, en lo relativo a la participación comunitaria en el propio espacio urbano, ha sido posible verificar la inclinación de diversas comunidades por concurrir a programas y proyectos públicos y concertados que han impactado concretamente en el mejoramiento de sus espacios físicos. Tal es el caso de las Pinturas Participativas y otras experiencias promovidas por CREO Antofagasta. Lo anterior indica un gran potencial de participación cuando la invitación no es solo a opinar, sino también a intervenir concretamente en el espacio urbano.

21. Datos proporcionados por la Unidad de Comunicaciones de CREO Antofagasta, a partir de estadística mensual, entre octubre de 2020 y marzo de 2021, en lo que respecta a redes sociales, y entre febrero y marzo de 2021 en lo que respecta a la página web.

Contribución a la visión integrada
de ciudad

Antofagasta ve a sus comunidades como un recurso clave para avanzar en el sentido de una Ciudad Sustentable. Sin embargo, este capital social debe ser activado, fortaleciendo la identidad colectiva, la participación, la colaboración y el emprendimiento social. La Agenda de Acción Colectiva se enfoca en la visión de una Ciudad Activa y Ciudad de Barrios, esperando contribuir a mejorar la imagen y el sentido de orgullo de la ciudad, al promover cultura, identidad y patrimonio. Se requiere también mejorar la participación y fortalecer el emprendimiento local para crear “valor social”. 

OE 6.1
Contribuir a mejorar la imagen y sentido de orgullo de la ciudad

Al 2035 Antofagasta será reconocida interna y externamente por sus atributos naturales y culturales. Su clima, su geografía (mar y cerros) y la belleza de sus paisajes visuales serán considerados patrimoniales. En lo que respecta a los aspectos sociales y económicos, el movimiento migrante habrá contribuido a consolidar una nueva identidad multicultural. Se espera que, a partir del reconocimiento de las buenas condiciones para el emprendimiento, se irá consolidando una economía próspera y diversa. 

Para ello, se deberá fortalecer el reconocimiento de una identidad multicultural en formación, rescatar y poner en valor el patrimonio cultural y natural, invertir en creación y mantenimiento de mejores espacios públicos que favorezcan el encuentro, y revertir la desigualdad y segregación socio espacial, promoviendo la participación ciudadana y la inclusividad.

OE 6.2
Contribuir con la promoción de la identidad, la cultura y el patrimonio

De la mano de una agenda de gestión cultural sostenida y renovada en el tiempo, con énfasis en la promoción del arte y el patrimonio multicultural material e inmaterial, se irá consolidando una nueva identidad. Para ello se deberá fortalecer una red de espacios que fomenten el desarrollo artístico y cultural, distribuidos equitativamente en el territorio. De esta manera, para 2030 al menos el 25% de la población debiera vivir a menos de 400 metros de un equipamiento destinado a la promoción del arte y la cultura. 

“En el borde costero se han implementado muchas iniciativas y también se ha hecho educación ambiental. CREO Antofagasta nos ha invitado a ser parte de ello y hemos realizado talleres ambientales para muchas personas de la ciudad. Es muy importante el aporte que no está entregando. Por ejemplo, los cierres de calle de la Costanera nos permiten ir con nuestras familias a disfrutar nuestro maravilloso borde costero y las ciclovías también son una gran contribución. Esperamos que puedan llegar hasta La Portada o al Parque Ecorayén”. 

Pamela Pérez, Fundadora Fundación Ecorayen

OE 6.3
Contribuir con la promoción de la participación ciudadana

Para el 2030, los antofagastinos participarán de manera activa y constante en diversas convocatorias institucionales, construyendo su propia ciudad y fortaleciendo su identidad. De esta forma, incidirán definitivamente en las decisiones que los afecten, a nivel político e institucional. Para lograrlo, se deberán fortalecer las plataformas y canales de monitoreo y el acceso a la información de manera transparente y oportuna, se elaborarán más y mejores instancias de participación efectiva y vinculante, y se establecerán espacios públicos que favorezcan la interacción social. Estas acciones pondrán énfasis en la coproducción del espacio urbano, probablemente el más común de todos los intereses colectivos.

Para que todo esto ocurra, deberá ir constatándose el alza del interés ciudadano por los temas urbanos de relevancia pública. Una manera de testearlo será a través del aumento de la interacción ciudadana con las instituciones que patrocinan y promueven proyectos urbanos. Se sugiere verificar que, al año 2023, el promedio mensual de interacciones con CREO Antofagasta, a través de sus redes sociales (Facebook, Twitter e Instagram) y de su página web institucional, al menos duplique el número de 2020. 

Si todo esto ocurre, es probable que se produzca un incremento en la participación política. En este sentido, se espera que en el proceso de las elecciones municipales 2028-2029, al menos el 63% del padrón electoral vote por sus autoridades y representantes, lo que implica un incremento del 50% respecto de la participación electoral del año 2021.

Para CREO Antofagasta, la participación activa de las comunidades es un factor esencial para el desarrollo de las ciudades. Por ello, todos los proyectos en los que forma parte son sometidos a procesos de información y discusión con representantes de la sociedad civil, a través de instancias de discusión y validación.

OE 6.4
Contribuir al fortalecimiento del emprendimiento y el capital social

Para el año 2035 Antofagasta habrá capitalizado socialmente las buenas condiciones y el respaldo institucional para el emprendimiento, la organización y participación social. La ciudad y sus barrios se caracterizarán por el dinamismo y la prosperidad. 

Para lograrlo, se deberán generar nuevas redes de cooperación y confianza y fortalecer las existentes, poniendo énfasis en el reconocimiento, potenciamiento y formación de liderazgos. Estas redes tendrán que ser capaces de articular e incentivar los esfuerzos de diversas instituciones públicas y privadas cuyo foco sea el emprendimiento y la innovación local, y el intercambio de ideas y experiencias a nivel local, regional y nacional. 

Para verificar un avance sostenido en la perspectiva de esta visión, al 2030 se espera que exista un mayor número de emprendimientos sociales reconocidos y formalizados. En lo que respecta a la participación en organizaciones comunitarias y de voluntariado, territoriales y funcionales, se espera que Antofagasta logre contar con al menos 3,7 organizaciones comunitarias por cada 1.000 habitantes.